Общие материалы

ИНСОЛ (Институт современного либерализма)

Игорю Юрьевичу Юргенсу, Евгению Шлемовичу Гонтмахеру и другим «честным либералам» посвящается

О дальнейшем развитии рыночных отношений в сфере индивидуального воздухопользования: РОССИЯ ВОЗВРАЩАЕТСЯ В ЧИСЛО МИРОВЫХ ЛИДЕРОВ !

В 2000-е годы, в ходе реализации Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года, одобренной Правительством Российской Федерации в 2000 году, и Стратегии развития России до 2020 года («Стратегии-2020»), одобренной Правительством Российской Федерации в октябре 2008 года, в развитии рыночных отношений был достигнут значительный прогресс, сравнимый разве что с периодом либерализации цен, ваучерной и залоговой приватизации. Характерной особенностью 2000-х было распространение рыночных отношений на табуированные ранее сферы естественных монополий, земле- и природовользования, социальную и жилищную сферы.

Это качественно повысило эффективность российской экономики, позволило ей уверенно преодолеть последствия мирового финансового кризиса 2008 года и создать почти все необходимые предпосылки для уверенного движения по пути комплексной инновационной модернизации.

Вместе с тем развитие рыночных отношений носит болезненно неравномерный характер, создающий потенциально опасные диспропорции, способные стать причиной значительных экономических и социальных напряжений. Уверенное и в целом успешное, несмотря на отдельные еще имеющиеся проблемы, продвижение рыночных отношений в потенциально наиболее сложных социальных сферах (в том числе жилищной, коммунальной, образовательной и в страховой медицине), парадоксально сопровождается не то что их торможением, но полным отсутствием развития в наиболее органично соответствующих им сферах - в частности, воздухопользования.

В то самое время, когда в других сферах природопользования рыночные отношения развиваются достаточно эффективно (предпосылки для чего были созданы, в частности, приятием Земельного, Лесного и Водного кодексов и практической реализацией их положений), в сфере воздухопользования ситуация остается на допотопном, по сути дела дорыночном уровне: рыночные отношения ограничены взиманием штрафов (кстати, абсурдно завышенных по сравнению с реальными возможностями бизнеса и потребностями по-настоящему бережливого природопользования) за сверхнормативное ограничение окружающей среды (причем нормы эти, несмотря на все декларации о стремлении государства к развитию бизнеса, остаются неприемлемо жесткими).

Исторической причиной этого, возможно, является трагическое наследие долгих десятилетий советской оккупации России, связанной с так называемым «Октябрьским переворотом», в результате чего и по сей день основная часть производящих атмосферный кислород угодий - лесов, полей, лугов - остается в собственности государства.

Однако поступательное развитие рыночных отношений, в частности, уверенный переход в частную собственность все больших объемов в первую очередь земельных, а также лесных и водных угодий, создает не только все необходимые и достаточные предпосылки, но и категорическую необходимость решительного распространения рыночных отношений на насильственно исключенное из сферы их действия воздухопользование.

В самом деле: растительность сельскохозяйственных и лесных угодий постоянно производит атмосферный кислород, необходимый для дыхания всем живым существам, в частности, человеку. Когда эта растительность находится в частной собственности того или иного владельца, ее продукция также должна быть признанной находящейся в собственности этого владельца. Соответственно, ее бесплатное и безвозмездное, никем и никак не контролируемое потребление, является с точки зрения общественного развития вопиющей бесхозяйственностью, а с точки зрения владельца частной собственности - прямым и явным воровством.

Это массовое повсеместное воровство, пусть даже осуществляемое основной массой российского населения бессознательно и безотчетно (как, например, является им использование нелицензированного программного обеспечения неграмотными в юридическом отношении людьми), тем не менее является именно воровством и оказывает всю полноту негативного влияния на общество, свойственного этому явлению: от моральной деградации широких масс населения до дезорганизации экономического развития, торможения роста экономики и дестимулирования иностранных инвестиций.

Удивительно, что это массовое воровство практически находится вне сферы внимания как государства, так и предпринимательского сообщества, которое, казалось бы, должно было в первую очередь выступить против хищнического уничтожения своей продукции.

Выходом из создавшегося положения, обеспечивающим оздоровления моральной атмосферы в российском обществе и решительное повышение конкурентоспособности российской экономики, представляется введение атмосферного кислорода в коммерческий оборот по аналогии с тем, как это было осуществлено с земельными, водными и лесными ресурсами.

Представляется необходимым установить, что весь атмосферный кислород, вырабатываемый растениями, является собственностью владельца этих растений, а его потребление (далее - воздухопользование) является приобретением этой собственности в целях личного либо корпоративного потребления и должно соответствующим образом оплачиваться.

В силу неразвитости рынка в данной сфере формированием ее рыночной инфраструктуры должно заниматься государство, однако с самого начала необходимо заложить институциональные ограничения, не допускающие ео недобросовестной конкуренции с частным бизнесом и эффективно противодействующие бюрократическому произволу и использованию пресловутого «административного ресурса» в целом.

В качестве ключевого элемента саморегулирующегося рынка представляется целесообразным создание по аналогии с рынком электроэнергии Системного Оператора рынка воздухопользования - независимую регулирующую компанию, капитал которой на 50% принадлежит крупнейшим частным производителям кислорода, как российским, так и зарубежным, объединенным в саморегулирующиеся организации, а на 50% - российским потребителям в лице Правительства Российской Федерации. В целях развития рыночных отношений, раскрепощения предпринимательской инициативы и эффективной защиты прав потребителей следует ограничить долю государства в капитале Системного Оператора исключительно стороной потребителей, установив, что 50% капитала, принадлежащий производителям, принадлежит исключительно частным компаниям.

Системный Оператор должен обеспечивать непосредственное регулирование рынка воздухопользования, разрабатывать его стандарты и регламенты, осуществлять всю необходимую для его функционирования текущую деятельность.

Правительство Российской Федерации должно осуществлять разработку общих правил функционирования рынка воздухопользования, в частности, правил ценообразования, и осуществлять на нем меры по развитию конкуренции и пресечению злоупотреблений монопольным положением.

Формирование на этой основе цивилизованного высокоразвитого рынка воздухопользования, качественно расширив сферу рыночных отношений в России, обеспечит кардинальное повышение капитализации российской экономики и не только масштабное, но и долговременное привлечение значительных иностранных инвестиций. По сути дела будет заново, «на пустом месте» создан целый сегмент рыночной экономики.

Создание рынка корпоративного воздухопользования практически полностью подготовлено введением платы за пользование воздушными ресурсами, так что некоторого уточнения требуют лишь вопросы тарифообразования. Однако регулирование и развитие рыночных отношений в сфере индивидуального воздухопользования будет затруднено практически полным отсутствием в данной сфере как отечественных наработок, так и зарубежного опыта.

Это требует широкого применения и практически повсеместного внедрения в практику подготовки и реализации государственных решений современных технологий интеллектуальной деятельности, в первую очередь форсайта. Представляется необходимым придание статуса государственного агента по интеллектуальной деятельности успешно действующему вот уже несколько лет Институту форсайта с приданием ему эксклюзивного права лицензирования всей интеллектуальной деятельности на территории Российской Федерации; нелицензированная интеллектуальная деятельность должна быть строго запрещена и караться как нарушение прав интеллектуальной собственности.

В целом же недостаток апробированных наработок в данной сфере представляется серьезным вызовом, который должен воодушевлять разработчиков и реализаторов реформы индивидуального воздухопользования, удесятеряя их силы и энергию сознанием того, что Россия после длительного перерыва, вызванного разрушительным воздействием сталинщины, коммунистического господства и изуверской попыткой практической реализации чудовищных фантазий о возможности так называемых «социальной справедливости» и «отсутствия эксплуатации человека человеком» наконец возвращается в число мировых лидеров.

Принципиально важно, что это возвращение происходит не в традиционной для безбожного советского наследия сфере вооружений, но в деле развития рыночных отношений. Впервые в истории нашей страны ее мировое лидерство носит не террористический, угрожающий нормальной жизни мирового сообщества, не потенциально разрушительный, но всецело гуманистический и полностью созидательный характер!

О недобросовестных потребителях

Весьма существенным представляется вопрос об урегулировании неплатежей - особенно с учетом того, что тарифы индивидуального потребления должны существенно превосходить тарифы потребления корпоративного (так как розничные цены всегда выше оптовых).

Поскольку сфера воздухопользования принципиально не отличается от других сфер жизненно важного потребления, например, продовольственного рынка, рынка жилищных услуг, рынка коммунальных услуги , рынка услуг связи представляется естественным применение в данном случае действующего законодательства Российской Федерации: в случае неплатежей Системный Оператор выносит потребителю предупреждение; в случае неуплаты в течение трех месяцев вопрос выносится в суд, который принимает решение о принудительном ограничении воздухопотребления недобросовестного потребителя.

Принудительное ограничение воздухопотребления недобросовестного потребителя согласно решению суда должно проводиться Федеральной службой судебных приставов при помощи устройств индивидуального ограничения воздухопотребления. Это устройство еще предстоит разработать, однако за его основу представляется целесообразным принять устройство, широко применявшееся в аналогичных целях в Испании и других развитых странах Европы в период, непосредственно предшествовавший эпохе Возрождения, - так называемую гарроту. Следует в кратчайшие сроки повести конкурс на разработку и организацию производства устройств индивидуального ограничения воздухопотребления (далее в тексте УИОВП), широко привлекая к нему как отечественных, так и зарубежных носителей передовых технологий. Представляется, что УИОВП должно быть вандалоустойчивым, обеспечивать полный контроль за основной частью воздухопотребления недобросовестного потребителя и, желательно, управляться дистанционно, что существенно повысит производительность труда и эффективность регулирующих органов.

Ограничение воздухопотребления недобросовестного потребителя должно осуществляться поэтапно; на первом этапе представляется целесообразным оказывать на него преимущественно психологическое давление, сокращая воздухопотребление не более чем на 10-15%; при этом должен быть введен общегосударственный стандарт судебных решений, при котором при продолжающемся неисполнении обязательств потребителя по оплате воздухопотребления это потребление должно автоматически ограничиваться на 5-10 процентных пунктов в месяц - до достижения социального минимума потребления, который предлагается установить в размере 50% от нормального объема воздухопотребления.

Этот объем должен гарантироваться государством в лице региональных бюджетов; вопрос о сохранении социального минимума воздухопотребления в случае отсутствия денег на это в региональных бюджетах следует рассмотреть особо.

При установлении норм пониженного воздухопотребления следует учитывать, что примерно 15% потребляемого человеком воздуха потребляется им непосредственно через кожу; соответственно, ограничение воздухопотребления, осуществляемое при помощи УИОВП, должно учитывать эту величину (например, при принятии судебного решения об ограничении совокупного воздухопотребления неплательщиком на 25% объем воздухопотребления через органы дыхания должен ограничиваться на 29.4%, а перевод злостного неплательщика на социальный минимум воздухопотребления должен ограничивать воздухопотребление через органы дыхания на 58,8%).

Для повышения эффективности мер по обеспечению бесперебойного воздухопотребления граждан, а также в воспитательных целях представляется целесообразным ввести для потребителей, погасивших свою задолженность по воздухопотреблению, трехмесячный испытательный период, в ходе которого они будут продолжать носить УИОВП без ограничения их воздухопотребления. Это позволит в случае образования новой задолженности предпринимать меры по ограничению воздухопотребления без установки нового УИОВП, а с использованием старого, экономя таким образом средства на его доставку и установку. Кроме того, как было показано выше, публичное ношение УИОВП будет оказывать существенное воспитательное воздействие как на самого недобросовестного воздухопотребителя, так и на его социальное окружение.

Принципиально важным является тот факт, что, как показывает практика, российские судебные органы в значительной своей части занимают непоследовательную рыночную позицию, предоставляя недобросовестным потребителям значительные преференции в виде отсрочек и рассрочек платежей. Это ведет к развитию (в частности, на рынках жилищных и коммунальных услуг) недобросовестной конкуренции потребителей, застарелым неплатежам, снижению капитализации и инвестиционной привлекательности отрасли, а в целом - к торможению комплексной инновационной модернизации.

В связи с изложенным представляется целесообразным на самом первом этапе подготовки реформы сферы воздухопользования исключить возможность подобного контрпродуктивного развития событий (по сути дела, представляющего собой злоупотребление правосудием) и надежно гарантировать полное равенство потребителей и стимулирование их добросовестной части. Для этого представляется целесообразным предусмотреть, что в случае игнорирования потребителем предупреждения Системного Оператора и неплатежей в течение трех месяцев Системный Оператор, выступая в качестве полномочного представителя как производителей, так и добросовестных потребителей воздуха, получит право досудебного применения мер ограничения воздухопотребления недобросовестного воздухопользователя, а при продолжении неплатежей - установленной законодательством эскалации этих мер. Последний же сохраняет право судебного обжалования этих действий в установленном порядке.

Разумеется, установка, эксплуатация и снятие УИОВП должно полностью оплачиваться недобросовестным потребителем либо (в случае прекращения потребления им атмосферного кислорода) - его наследниками.

Представляется, что широкое и последовательное применение описанных мер и обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания в сочетании с эффективной социальной рекламой позволит довести уровень платежей за индивидуальное воздухопотребление до 95% в течение первого же года, что обеспечит высокую капитализацию отрасли и создаст предпосылки для ее успешного развития, а затем и комплексной инновационной модернизации.

Ликвидация перекрестного субсидирования

Отдельной проблемой является обеспечение справедливости при воздухопотреблении: так как разные организмы в силу своих физиологических особенностей потребляют различное количество воздуха, при равной оплате экономные потребители будут, по сути дела, дотировать расточительных потребителей за свой счет.

Это принудительное перекрестное субсидирование представляется, как и в электроэнергетике, абсолютно недопустимым; вместе с тем надо быть реалистами и понимать, что его мгновенное искоренение, к сожалению, невозможно.

На первом этапе реформы индивидуального воздухопотребления следует обеспечить развитие полноценных рыночных отношений в этой сфере и достижение платности воздухопотребления. Лишь после этого, в качестве второй задачи реформы следует переходить к индивидуальной дифференциации платежей в зависимости от объема потребления.

Как показывают разработки специалистов Высшей Школы Медицины (ВШМ), объем индивидуального воздухопотребления организма резко колеблется в зависимости от времени года, времени суток, характера его функционирования и даже психологического состояния. В связи с этим индивидуальное нормирование потребления следует признать тупиковым путем в силу его неточности и затратности, но самое главное - принципиально нерыночного характера.

Представляется целесообразным экономически стимулировать добровольных переход воздухопотребителей от нормативной оплаты, являющейся пережитком дорыночных форм хозяйственного развития, к оплате по многофазным счетчикам. Представляется целесообразным по аналогии с рынком электроэнергии стимулировать переход индивидуальных воздухопотребителей на трехфазный счетчик, обеспечивающий раздельный учет воздухопотребления в ночные часы (должно оплачиваться по минимальному тарифу), часы пикового потребления (должно оплачиваться по максимальному тарифу) и все остальное время (должно оплачиваться по среднему тарифу).

Отсутствие общественной культуры и традиций использования счетчиков индивидуального воздухопотребления (в отличие, например, от счетчиков потребления электроэнергии) делает необходимым создание дополнительных стимулов по использованию указанных счетчиков. Наиболее рациональным видится существенное (на 5 процентных пунктов и более) превышение ежегодного роста тарифов на воздухопотребление без использования счетчиков над тарифами на воздухопотребление с их использованием.

Открытым, вызывающим многочисленные дискуссии является вопрос об оплате той части воздухопотребления, которая вызывается ношением индивидуальным воздухопотребителем самого счетчика воздухопотребления. Консенсус в этом вопросе среди разработчиков реформы так и не достигнут, однако, учитывая непринципиальное увеличение объемом воздухопотребления и отдаленность во времени второго этапа реформы, когда он встает в повестку дня, в настоящее время его непроработанностью представляется возможным пренебречь.

Не следует забывать, что, помимо человека, атмосферный кислород потребляют и разнообразные животные. Оплату за их воздухопользование должны осуществлять их владельцы: в случае домашних животных - соответствующие физические лица, а в случае диких животных - владельцы тех земельных либо лесных угодий, где они обитают по установленным нормативам. Снижение указанных нормативов возможно, если владельцы соответствующих угодий осуществят меры по снижению поголовья соответствующих животных, представив Системному Оператору установленные действующим законодательством доказательства успешности своих действий.

В случае неоплаты воздухопользования животных необходимо ограничивать потребление атмосферного кислорода в соответствующих объемах их владельцами (при помощи УИОВП).

О недопущении недобросовестной конкуренции производителей

Принципиально важным является то, что коммерционализация и секьюритизация объектов производства атмосферного кислорода делает необходимым ограничение доступа на рынок лишь добросовестных и полностью легальных производителей.

Наличие значительной доли «теневых производителей», не регистрирующихся должным образом и уклоняющихся от уплаты налогов не только дестабилизирует рынок на самом важном, ключевом этапе его формирования, но и создает недобросовестную конкуренцию для зарегистрированных, легализованных производителей.

Для исключения возможности подобного развития событий, для обеспечения формирования в России цивилизованного и конкурентного рынка услуг воздухопользования следует установить необходимость официальной регистрации всех производителей атмосферного кислорода, то есть всех собственников зеленых угодий и насаждений - от государственных лесных хозяйств до владельцев личных подсобных хозяйств с зелеными насаждениями.

С началом реформы все производители атмосферного кислорода должны в сжатые сроки осуществить свою официальную регистрацию.

Официальная регистрация должна производиться через систему саморегулируемых организаций, взимающих со своих участников плату на свое функционирование и выполнение ими обязанностей, установленных действующим законодательством.

Производители атмосферного кислорода, не осуществившие в установленный срок свою официальную регистрацию и ставшие, таким образом, недобросовестными производителями, должны быть устранены с рынка, который они «портят». Выполнение этого (в форме полного уничтожения зеленых насаждений недобросовестного производителя воздуха вне зависимости от их формального целевого назначения и мер по недопущению их возобновления до официальной регистрации их собственника в качестве производителя) следует поручить Системному Оператору рынка воздухопользователя.

Разумеется, собственник зеленых насаждений может оспорить действия Системного оператора в судебном порядке в строго ограниченном количестве установлены законом случаях.

В настоящее время разработчики реформ не пришли к консенсусу относительно необходимости официальной регистрации производителей атмосферного кислорода в особо малых размерах (владельцев растений, выращиваемых в квартирах) и уничтожения зеленых насаждений, собственник которых не зарегистрировался в качестве официального производителя атмосферного кислорода, в случае их особой культурной, исторической или природной ценности.

Предварительными путями решения представляется установление предельных нормативов нерегистрируемого количества растений в квартирах (не более пяти растений на зарегистрированного жильца) и введение личной ответственности руководителя организации, в ведении которой находятся зеленые насаждения особой культурной, исторической или природной ценности, за их официальную регистрацию в качестве производителя атмосферного кислорода.

Представляется очевидным, что иностранные участники рынка воздухопользования, по крайней мере, на начальном этапе не должны регистрироваться в качестве производителей атмосферного кислорода, так как указанное производство осуществляется ими вне юрисдикции Российской Федерации, что делает достаточным с регуляционной точки зрения их участие в капитале Системного Оператора рынка воздухопользования.