ДОСЬЕ:

Россия как поле боя

Самым экстремистским стал доклад Павла Баева, опубликованный в бюллетене Норвежского института оборонных исследований "Инфо" № 3 за 2002 год. И озаглавлен он зловеще: "Может ли бывшая сверхдержава превратиться в поле боя?" Впервые же этот доклад прозвучал 12 июля 2001 года на семинаре "Все о нашем завтра", организованном "Агентством МО США по снижению уровня угроз" в Институте стратегических исследований.

Баев - выпускник МГУ 1979 года. Это - бывший военный аналитик СССР, ушедший в Международный институт исследований мира (PRIO) в Осло.

Баев рассматривает катастрофический сценарий распада центральных политических структур России под воздействием центробежных сил. В Путина и его политику укрепления государства Баев не верит. "…Достижение сильного экономического роста на базе рыночных реформ и укрепление исполнительной вертикали вокруг раздутых силовых структур - могут оказаться несовместимыми…", - считает бывший советский аналитик. По его мнению, Путин - заложник своей высокой популярности, и потому не сумеет провести реальные экономические реформы, и потому его преемнику достанутся и отсталая экономика, и затяжная война в Чечне. Третий президент РФ вынужден будет признать, что средств политической мобилизации вокруг проекта "Сильная Россия" не существует и что уровень административного контроля является ненадежным. Во многом таким же образом, как и с Горбачевым в поздней стадии перестройки, возможно, что на фазе передачи власти его предаст аппарат (особенно силовые структуры), который вполне может перекинуться к его соперникам.

ВРЕЗ: "Приближаясь к столетию большевистской революции, Россия во многом выглядит удивительно похожей на огромное, но бесформенное, перегруженное государство, которое развалилось осенью 1917 года. Главной причиной нового внутреннего взрыва может стать структурный экономический кризис, на этот раз вызванный не разрушительной мобилизацией военного времени, а непоследовательными и плохо управляемыми реформами, которые создали некую гибридную, безжизненную систему".

По мнению Баева, в ближайшие полтора десятка лет РФ, конечно, время от времени будет испытывать некий рост из-за подорожания нефти и прочего сырья на мировом рынке, но эти периоды будут сменяться более долгими периодами депрессии, которые будут создавать общую картину затяжной стагнации, которая уже фактически продолжается с конца 1980-х годов. Россия лишится единой экономики. Впрочем, она уже распалась на отдельные "анклавы", не связанные друг с другом. "…Нефтяная и газовая промышленность, контролируемая несколькими гигантскими компаниями, продолжает инвестировать в свои собственные экспортные мощности, в то время как многие элементы базовой инфраструктуры, такие, как электросети, разрушаются до такой степени, что уже не поддаются ремонту. Транспортные системы, включая железные дороги, больше не могут сохранять эффективное взаимодействие. С точки зрения расстояний Россия не становится больше, но она становится как бы непроницаемой, в нее невозможно проникнуть. Районом, который фактически отсоединяется от всей остальной страны и одновременно разрушается, является Дальний Восток…"

Все это усугубляется демографическим фактором: вымирают люди, которые жили в Советском Союзе и которые еще помнят времена, когда страна была единой, когда по ней каждый советский гражданин мог ездить на свою зарплату из конца в конец. Раскол Росфедерации происходит уже на психологическом уровне.

Нет ничего удивительного, что в этих условиях растет регионализм - еще одно зерно будущего краха РФ. Регионы отчуждаются от Москвы. В эти процессы разломов и распада неизбежно втянутся и вооруженные силы РФ. Москва не в силах реформировать армию. А это значит, что где-то после 2015-го "…несколько критических элементов военной инфраструктуры, вполне возможно, будут деградировать за пределы уровня приемлемого риска. …Такие виды вооруженных сил, сильно зависящие от инфраструктуры, как авиация дальнего действия и океанский флот, могут потерять большую часть своей боеспособности и сохранить только символическую роль, как часть ядерной диады…"

Итак, Вооруженные силы РФ, по Баеву, деградируют и будут периодически терпеть катастрофы, чреватые политическими последствиями. В этих условиях Москва утратит контроль над воинскими частями, который перейдет к региональным властям. И тогда два с половиной миллиона людей с опытом боевых действий могут стать солдатами новой Гражданской войны, пополнив собой армии сепаратистских вождей. Баев прогнозирует региональные конфликты внутри РФ, которые грозят выплескиваться за границы РФ.

Юг, Север, Дальний Восток…

Самым вероятным сценарием Баев считает войну на Юге России. Стремясь защититься от набегов с Кавказа Ставропольский и Краснодарский края, дескать, могут вступить в тесный стратегический союз, поддержанный Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями. Они завладеют частями Северо-Кавказского военного округа, и это даст им армию численностью до 100 тысяч солдат, поддержанных полувоенными формированиями казаков. Где может воевать этот "Союз пяти"? С горцами, с Грузией (поддерживая Абхазию) и в Крыму. А Москву они могут шантадировать, держа в руках главный порт нефтяного экспорта на Юге - Новороссийск.

Не менее опасен, как считает Баев, и север РФ. Здесь маячит другая угроза: "взбесившихся ядерных боеголовок". Аналитик прогнозирует распад Северного флота РФ, который способен вылиться как в катастрофы с утечкой радиоактивных материалов, так и в мятежи отчаявшихся военных моряков.

ВРЕЗ: "У русского флота - богатая история мятежей в начале ХХ века как на боевых судах ("Потемкин", "Очаков", Память Азова"), так и на военно-морских базах (Свеаборг, Кронштадт), вызванных, прежде всего, ухудшением социальных условий и унизительным поражением в войне против Японии. В настоящее время мятеж может быть вызван технологической катастрофой, ведущий к панике и утрате контроля над положением. Мятеж способен быстро распространиться на несколько баз. Бригада морской пехоты Северного флота может отказаться воевать против восставших гарнизонов, а командование Ленинградского военного округа - оказаться не в состоянии найти надежные боевые части и доставить их в Мурманск по единственной железной дороге, которую легко перерезать или разрушить. Не имея какой либо организации или идеологии, мятежники вряд ли обеспечат даже какое-то подобие общественного порядка. Некоторые попытаются сбежать в Норвегию. Но наиболее твердолобые группы, захватив контроль над несколькими единицами ядерного оружия, смогут шантажировать Москву и выдвигать широкий набор требований - от выкупа до отставки президента"

Похожий сценарий аналитик нарисовал и для Камчатки (базы деградирующего Тихоокеанского флота РФ).

Итак, вторжение в наши пределы американцев по Баеву - перспектива вполне реальная. В своем докладе он вполне серьезно рассматривает сценарии возможного ввода в РФ войск США и НАТО, причем по просьбе самой Москвы. Итак, возможные места ввода сил США: на Юге (с блокированием Новороссийска) и на Севере - для подавления мятежа на Северном флоте:

"Поскольку противник, скорее всего, не сможет оказать серьезного сопротивления, интервенция примет малые или средние размеры. Скажем, операции специальных сил по захвату ядерного оружия на 3-4 военно-морских базах, а также размещение примерно 3 тысяч западных солдат ради восстановления порядка в Североморске (город с населением 50 тысяч человек и предполагаемым числом мятежников в примерно тысячу человек).

…Местные власти в Мурманске, которых мятеж потрясет до глубины души, скорее всего пойдут на сотрудничество с интервентами - причем даже с большей готовностью, нежели Москва…"

Ответ на военно-морской мятеж на Камчатке может быть аналогичным операции на Кольском полуострове. Размах операции может быть даже меньше - ведь придется брать под контроль один-единственный Петропавловск-Камчатский с населением в 150 тысяч человек. Основой трудностью в этой операции было бы отсутствие поблизости подходящего порта.

А вот беспорядки в Приморье - штука куда серьезнее. Тут надо не только ядерные арсеналы Тихоокеанского флота захватить, но и опередить Китай. Конечно, помешать стремительному броску его частей на Хабаровск и Благовещенск практически невозможно, но зато американцы, как уверяет П.Баев, могут первыми взять Владивосток и прилегающий к нему район вплоть до границы с Кореей. В этом случае успех принесет стремительная высадка дивизии американской морской пехоты, которая закрепится во Владивостоке и обеспечит быструю переброску сюда коалиционных сил с участием Австралии, Канады, Японии и Южной Кореи. При этом американские войска будут составлять основную массу экспедиционных сил.

Упадок России и американские ВВС: взгляд RAND

Наше досье: "Заключение о степени упадка России: тенденции и последствия для Соединенных Штатов и Военно-воздушных сил США" - работа под таким названием вышла в свет в конце 2002 года. Ее авторы - Ольга Оликер и Таня Черлик-Палей (Olga Oliker, Tanya Charlik-Paley), сотрудницы РЭНД Корпорейшн, которые трудились в ее проекте "Военно-воздушные силы" (Project Air Force, a division of RAND). "Проект ВВС" является аналитико-исследовательским центром, который входит в РЭНД и находится на федеральном финансировании. То есть - проводится за бюджетные деньги Америки.

О чем пишут эти американские аналитики? О том, что будучи откровенно слабой, Россия имеет ряд признаков "несостоявщегося" или "терпящего неудачу" государства. Усилия Москвы по восстановлению центральной власти и ее способности контролировать страну лишь показывают, что большая часть этого контроля уже утеряна. Ну, а дальше - вполне откровенно. Какую бы гуманитарную акцию или операцию, мол, не пришлось проводить американцам в России, основная тяжесть действий неизбежно ложится на плечи ВВС США.

Главную угрозу от упадка РФ американки из РЭНД видят в том, что за ее "полутруп" может пойти серьезная драка между сильными соседями. Другой причиной, способной спровоцировать войну, становится нарастание политического беспорядка и хаоса внутри страны-неудачницы. Даже в борьбе за демократию, мол, легко спровоцировать конфликт, взяв на вооружение идеи национализма. Именно подобная модель поведения просматривается наблюдателями РЭНД в Чеченской кампании.

Первый признак "конченой страны" - это отсутствие эффективно действующей экономики. Оликер и Черлик-Палей пишут об этом весьма подробно. Второй признак умирания РФ они углядели в слиянии всепронизывающей коррупции с криминальной экономикой. Третий признак конца РФ - в "приватизации" государственных учреждений, когда их принимаются использовать в целях личной безопасности и обогащения. Наконец, признак четвертый - моральное разложение российской армии сверху донизу, снижение ее боеспособности.

Рассматривая политические и экономические тенденции в РФ, они очень близки по выводам к Баеву. Иногда их тексты можно легко перепутать. Особо отмечается пагубное влияние демографического кризиса. И, наконец, отмечается "упадок транспортной системы и промышленного сектора экономики, включая и ядерную энергетику".

Оликер и Черлик-Палей пророчат разрушение важнейших систем инфраструктуры РФ. По их мнению, через пятнадцать лет придет в полную негодность сеть шоссейных дорог в западной и южной частях страны. Такими же мрачными рисуются и перспективы железных магистралей. Деградация наземной транспортной сети России при наихудшем развитии событий может приводить к временной изоляции отдельных регионов, а в сочетании, например, с какой-либо эпидемией - и к гуманитарной катастрофе. Разрушение транспортной сети сделает армию малоподвижной.

Дальше нарисован полный "букет" будущих катастроф в России. Тут - и разрушение изношенных атомных реакторов, и попадание радиоактивных материалов в руки террористов и проч. Особенно тревожит американок использование нами старых АЭС на полный износ.

ВРЕЗ: "Продолжение системной деградации России будет усиливать нестабильность и непредсказуемость как внутри страны, так и на международной арене. Процесс падения в такой большой по территории и населению стране, имеющей ядерное оружие, способен спровоцировать кризис, который затронет интересы США и/или их союзников и приведет к необходимости проведения военных операций в этом регионе с применением ВВС США…"

Сценарии таких случаев прилагаются.

• Российские войска применяют военную силу в конфликтных регионах РФ или против соседних государств.
• Террористы, похитив ядерное оружие или радиоактивные материалы с российских объектов, представят реальную угрозу не только России, но и Европе, Азии и США.
• В случае гражданской войны в РФ возникает риск применения ядерного, химического или биологического оружия, что приведет к крупномасштабной гуманитарной катастрофе.
• Ядерная или химическая авария поставит под угрозу жизнь и здоровье не только населения РФ, но и соседних стран.
• Этнические погромы на юге России могут вызвать потоки беженцев в Грузию, Азербайджан, Армению и Украину.
• Экономические и межнациональные проблемы на Кавказе могут перерасти в вооруженные конфликты, что поставит под угрозу безопасность газо- и нефтепроводов в регионе.
• Крупномасштабная экологическая катастрофа способна заставить миллионы людей искать убежища в соседних государствах.
• Увеличение уровня криминализации российской экономики может превратить страну в убежище для международных преступных и террористических организаций, которые смогут угрожать странам Европы, Азии и США. (Выделяем этот пункт особо).
• Легальное и нелегальное увеличение продаж российской военной техники и технологий может привести к тому, что они попадут в руки агрессивных режимов или террористических групп, что увеличит вероятность ядерной войны. (Нас, заметим, уже обвинили в этом, когда шла война в Ираке).

Оликер и Черлик-Палей считают, что в этих случаях Россия пойдет на сотрудничество со США. Однако не исключены и случаи, когда Вашингтону придется принимать решение абсолютно самостоятельно. Участие в этих операциях Военно-воздушных сил США будет просто обязательным…

"Россия: перед лицом будущего" (2001 г.)

"Ты и убогая, ты и обильная, ты и могучая, ты и бессильная, матушка Русь!" - такими строчками из Некрасова начинается отчет Carnegie Corporation of New York.

Американцы говорят: Россия вроде бы показывает экономический рост и чудесно сбалансированный бюджет - но все это наблюдается "…на фоне устаревших банковских и индустриальных структур, продолжющегося массового бегства капитала, коррупции и отсутствия гарантий защиты прав собственности и инвестиций…"

"…Руководители стран Запада также разочаровались в России и устали ожидать какого-либо однозначного исхода событий в этой стране. В результате среди них широко распространены скептицизм и стремление "забыть о России"…"

Как отмечают "карнегисты", у нас сложилась удивительная система: устойчивая, но при этом чертовски неэффективная. Ельцин, решив проводить либеральные реформы, утопил в крови восстание 1993 года и сам создал класс "назначенных" олигархов. Считалось, что они станут классом "богатых и независимых сторонников президента", которые смогут "сдерживать поползновения коммунистов к власти и финансировать перевыборы Ельцина в 1996 г.". Однако делалось это так нагло и топорно, что оттолкнуло от власти и народ, и городскую интеллигенцию. "Борьба между отдельными представителями элитных кругов и развичными элитными группировками, делившими награбленное имущество, оставшееся после поражения коммунизма, лишила государство механизмов власти, лишила государство механизмов власти, необходимых для принудительной мобилизации национальных ресурсов, и в о же время создала внешнюю видимость плюралистического общества и многопартийной политической системы…" - с легкой брезгливостью отмечают авторы доклада.

В общем, получилась экономика коррупции и вымогательства, непроходимая для иностранных инвестиций, с чудовищными узами для предпринимательства и свободного движения товаров. Эта система уже зацементировалась, сама себе воспроизводит и душит на корню любые попытки что-либо изменить в лучшую сторону. Нет ничего удивительного, отмечают американские исследователи, что в России люди предпочитают проедать деньги, а не вкладывать их в капиталистическое дело. А это - прямой путь к банкротству страны и волне катастроф.

Одной из самых главных бед России наблюдатели из Карнеги-корпорации считают вымирание ее народа. Рождаемость русских не повысится, даже если экономика страны начнет подъем. Алкоголизм уже поразил до 40 процентов мужчин России и до 17 процентов женщин. Но даже если пьянство и удастся несколько обуздать - все равно народ добьет туберкулез. Национальная деградация русских происходит и от того, что от 30 до 45 процентов народа живет за чертой бедности, причем нищета поражает людей именно после рождения детей.

Деградация русских как народа, по мнению авторов доклада, привела к "общенациональной общественной разобщенности и истощению социального капитала". Оказались разбитыми связи, общества и ассоциации, "…которые могли бы послужить основой для планомерного оздоровления общества и обеспечения будущей конкурентоспособности страны".

ВРЕЗ: "Разрушение социальной ткани в сегодняшней России привело к образованию порочного круга. Ухудшение условий здравоохранения, паралич правительственных учреждений и тысячи других общественных бедствий, поразивших Россию, взаимно дополняют друг друга и увеличиваются в масштабах. Эти бедствия, свою очередь, подрывают общественную сплоченность, которая имеет важнейшее значение в процессе оздоровления нации и накопления материальных средств, необходимых для создания жизнеспособных политических учреждений, эффективных рыночных механизмов и стабильной национальной обороны, а также для предотвращения социального взрыва, который неизбежно отзовется далеко за границами России…"

С точки зрения авторов доклада, русские в начале 2000-х годов уже перестали быть единым народом. Поэтому российские руководители в попытке построить государственные структуры вынуждены полагаться главным образом на личные связи и преданные им кадры ("особенно на служащих органов охраны правопорядка и секретных служб"). Но это - уже тщетные усилия.

Сценарии будущего по Карнеги-корпорации

Какое же будущее предрекают нам эксперты Карнеги-корпорации? Они нарисовали "дерево" сценариев.

Начнем мы, пожалуй, с самого радужного, под названием "Ускоренная демократизация и переход к рыночной экономике".

Итак, если РФ пойдет на радикальные шаги по строительству демократии и переходу к настоящей, а не псевдорыночной экономике, то это очень хорошо.

"Для такого развития событий, однако, потребуется почти чудесное нравственное преображение элитарных и правящих кругов России, которое чрезвычайно маловероятно в ближайшее время…"

"…Наконец, взаимное доверие России и стран Запада было в значительной степени подорвано на протяжении нескольких лет. Иностранные инвесторы меньше доверяют Москве и проявляют меньший интерес к России, а ведь их полное доверие и сильная заинтересованность были бы совершенно незаменимы для массового вливания иностранного капитала в РФ и оказания ей помощи, способной поддержать процесс реформ…"

Вариант пессимистический озаглавлен: "Авторитарное управление и государственный капитализм".

В этом сценарии в России растут и глубокое разочарование в реформах, и чувство национального унижения, вызванное упадком некогда великой державы. Правительство выбирает систему принудительных мер, которые ведут к авторитарной власти и централизованному контролю над экономикой. Идет отступление от принципов защиты прав человека и уничтожение независимости "уже придавленных государственной пятой средств массовой информации", к чему добавляется "эксплуатация политических партий", "подчинение Думы правительству", "использование судов и прокуратуры в качестве инструментов политической манипуляции", которые использует сильная центральная власть. Кроме этого, тут нам сулят "второй этап" восстановления аппарата центральной власти, направленный на то, чтобы объединить все государственные структуры под рукой Москвы за счет ослабления региональных учреждений. На этом фоне в России подавляется вся неразрешенная предпринимательская деятельность и начинаются попытки восстановить контроль государства над крупными предприятиями, энергетическими и природными ресурсами. Возрождается военный сектор, который пытаются превратить в двигатель для оздоровления парализованной промышленности и для обеспечения работой основной массы нищего народа. "Такая программа соответствовала бы агрессивному патриотизму, воспламененному второй войной в Чечне, и широкой поддержке, которую население оказывает призывам к восстановлению стабильности. Кроме того, такое развитие событий поддерживалось бы широко разрекламированной Путиным кампанией по восстановлению стабильности через введение "диктатуры закона"…" - считают американцы.

По мнению карнегианцев, власть на этом пути быстро растратит скудные экономические ресурсы из-за того, что его государственный аппарат слишком уродлив и неэеффективен. Зато укоренится "закрытая, паразитическая, сверхбюрократизированная политическая система, неспособная решать задачи, возникающие в эпоху глобализации".

Немудрено, что эксперты Карнеги-корпорации выводят третий, по их мнению - самый реалистический сценарий. Сценарий застоя.

ВРЕЗ: "Третьим, более реалистическим вариантом, были бы сопротивление структурной реформе и поддержка неопределенно долгого существования псевдофеодальной системы в России. …Сохраняются важнейшие учреждения, которые позволяют принимать неформальные, не поддающиеся независимому контролю, произвольные решения в политике и экономике. Учитывая меры, уже принятые Путиным, можно предположить, что любые половинчатые попытки проведения реформ сосредоточатся в основном на укреплении дисциплины и перераспределении скудных ресурсов и влияния в рамках существующей системы, в узком кругу безответственных, сменяющих друг друга политических и коммерческих фигур.

Несмотря на то, что такой вариант развития событий сегодня представляется путем наименьшего сопротивления, неопределенно длительное существование нынешней системы может привести к печальным последствиям…"

"…Кроме того, такая инерция может сделать Россию особенно уязвимой к внешним потрясениям - настолько, что даже относительно небольшие проблемы, вызванные, например, стихийным бедствием, способны вылиться в кризис общенационального характера…" - написал в итоговом отчете по всей работе Адам Стальберг. "…Распад государственных структур приведет также к возрастанию международного риска, связанного с возможностью неконтролируемого распространения оружия массового уничтожения и инфекционных заболеваний, а еще способен превратить Россию в арену международной конкуренции соседних с нею государств и наиболее влиятельных держав мира, что, в свою очередь, усугубит факторы, способствующие дезинтеграции России…"